来，这两人只不过是跳梁小丑罢了。

他过来找林奕欢，是希望林奕欢能够改进无忧城的制度。

林奕欢不在无忧城的这段日子，秦荣煊一直没有闲着，他在茶楼喝了那么多茶水可不是白喝的。

茶楼里有来自无忧城各处的百姓，商人，他们每日里说的八卦，落在秦荣煊耳朵里就变成十分有用的消息。

例如林奕欢现在实行的农田承包制度，表面上看好像对老百姓来说十分有利。

可真正实施起来却并不是那么一回事儿。

百姓从林奕欢手里拿到的农田，肯定是不一样的，有的人能拿到好的上田，有的人却只能拿到下田。

那些拿到下田的人自然会对林奕欢有意见，甚至会怨恨她。

刚开始林奕欢给农户的种子都是免费的，从第二年开始如果农户在要从林奕欢这边要种，就需要拿粮食来换。

可第一年拿到种子的农户，在不同的田地里出产数量不同的粮食。

他们的收成不同，第二年能拿去换种子的粮食也不同。

那些拿到下田，不怎么勤奋的农户，第二年的时候，很有可能连换种子的粮食都拿不出来

在这种情况下，他们只能把自己手里的下田低价卖给别人，自己重新在无忧城找活做。

而这些人心里肯定对林奕欢也有诸多不满。

也就是说林奕欢本来是好心，想让在无忧城定居的百姓能够安居乐业。

可她做的一些事，因为没有做细致的规划，而变成吃力不讨好的事。

农户种植农田如果受了什么委屈，他们也就会在小范围内对林奕欢不满。

把那些四国来的商户，如果在无忧城受到不公平的待遇，就会把关于林奕欢不好的传言带到四国去。

如此林奕欢的无忧城用不了多长时间，怕是就要陷入被动之中。

无忧城没了商人，那林奕欢这么多年在无忧城的投入，怕是要全打了水漂。

秦荣煊帮林奕欢把无忧城内所有的事情，全都考虑的非常仔细，为此他还特意写了一本书给林奕欢。

“夫人，别看无忧城不大，但他不归四国所管，这里其实就是一个小的国家。”

“夫人必