沃、灌溉便利、气候温暖，是个宜耕宜牧的宝地。

关陇贵族在关中平原开垦过度、肥力大减、产能大降的情况下，早就盯住比邻而居的富饶的河湟地区，若非有外敌时刻威胁，恐怕早就把河湟地区瓜分一空了，如今终于把侵占河湟地区机会盼来了，于是纷纷派人前来置办产业，每个家族都恨不得整个河湟地方都买下来。

杨集心知河湟地区要是变成世家门阀的私人产业，定然遭到无度开发，使泾渭分明的“悲惨的奇观”进一步加剧，而朝廷不但收不到一点赋税，还要承担水土流失的后果以及千古骂名。

甚至会有人为了一家之利，擅自把粮食、铁器等禁物就近卖给吐谷浑、党项和白兰诸羌，他们家大业大、无法无天，就算朝廷抓个正着，最终杀掉的，也不过几个替死鬼，然后等风声过了，依然我行我素。

出于以上之虑，杨集在接到世家门阀纷纷入境买地消息以后，先是严禁五州官员卖田卖地，接着是紧急向杨坚上疏，向他陈述自己的担忧所在；并希望朝廷重建军户制，以军户和民户并存的形式向河湟地区扩充人口，一来可以让士兵安心戍边；二来也有利朝廷对河湟的区的控制；三来可以令富饶的河湟地区成为利国利民的宝地，而不是某些家族的私人宝地。

此外还建议朝廷在政策上、制度上对田地进行限制，规定百姓只有田地使用权却没有转让权，任何人都不能以任何方式转让田地，百姓只要有田地，以后便是再怎么艰苦，也有一条生路，只是这年头老实憨厚、愚昧无知的百姓大有所在，未必所有人都能经得起重利的诱惑，所以在对百姓设限的同时，杨集又建设对卖方进行律法上的禁止，谁敢买田，轻则没收其一切家产，重则斩首夷族，从根本上杜绝世家门阀兼并土地的可能。

大隋虽然执行了均田制，但由于没有对买卖双方作出这种限制，所以均田至今，又有许多土地被世家门阀兼并，而历朝历代的世家门阀正是通过这种手段收拢百姓、壮大自己，可以说，一旦土地兼并之风重新盛行天下，那么掌握天下民生的人，绝对不是官府，而是世家门阀。

百姓不懂、也不在意什么国家大义、民族大义，他们只关心一家老小的温饱问题，所以很清楚谁在掌握着自己的命根子，这也是大世家大门阀能够登高一呼、应者云集的原因所在。

现在的大隋王朝，土地兼并虽然已经有了蔓延之势，但杨集认为朝廷此时对买卖双方设限的话，完全还来得及。

至于已经失地的百姓，朝廷可以重新安置到其他地方，只要百姓不用依附世家门阀讨生活，那就等于从根子上绝了世家对百姓的掌控力。

杨集这两项关于土地的建议，事关国基，好处不容置疑，而且不管是河湟地区也好、买卖限制限制也罢，都没有损害既得利益阶层。

不出杨集所料，杨坚一律答应了。

他为了开发河湟地区，使大地馈赠落到朝廷、百姓之手，杨坚在驻军的基础上，于河湟地区设置五万军户，每个州安置一万户，使将士们能够就近服役，之后再从关中迁移五万户失地百姓过去，十万户人家大概在五十万人左右；同时又以分配土地、长期低税和免劳役的优惠政策鼓励百姓自愿迁入河西走廊。

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