3月21日与徳国签定【中德胶澳交涉章程暨德华矿务章程】，其中包括胶澳章程十一款，矿务章程二十款，以及铁路章程二十八款；内容主要包含有：一、确保中国在胶澳地区的治权；二、确定中国的主权；三、双方同意中国派遣一位交涉官，德国指定一官员在青岛，共同会商办理各项事宜；四、事先询问中国官绅的意见。五、顾及人民的权益。

这一份【章程】可以看做是对【中德胶澳租界条约】中一些含糊条款的明确说明和补充，虽然保证了徳国在山东租借地的利益，以及修建铁路、开矿的权利，但也明确规定，租借地以外的铁路与矿区，均在中国的司法管辖权之下，这算是为清廷争取到了不少的权益与尊严，从一定程度上也制约了徳国势力在山东的发展。

从总体来看，袁世凯出任山东巡抚一年的时间，一方面积极镇压义和团，保证了山东地区的稳定，不让外国势力有借口介入山东地区；另一方面又保持与英、德二国较好的关系，同时还为中国争取到了一定的主权，算是做到了面面俱到，四方维持，也充份体现了袁世凯颇强的执行能力。

但现在袁世凯面对的不再是英、德二国，而是海外华人，怎样和海外华人打交道，袁世凯的心里也没有数，毕竟这伙人出现太过突然，袁世凯对海外华人的情况一点都不了解，自然对怎样和海外华人联络沟通，也就无从而知了。因此袁世凯一面向上海方面打听海外华人的情况，一面又严令山东各地的地方官们严禁和海外华人起冲突。当然这只是口头传令，并沒有用山东巡抚衙门的正式行文。

这也是袁世凯的聪明之处，因为没有正式行文，以后出了事也就不会受人以柄。