英法美等国，以及其他的督抚大员都反对日本强租台州府、温州府，英法美等国甚致还为此停止或减少了对日本的经济援助，但现在日本就像是发疯了一样，一意孤行，因此也颇有些束手无策，毕竟英法美等国还要利用日本来牵制华东政府，也就不愿和日本彻底撕破脸面，也只有等日本的疯劲过了以后再说，而其他的督抚大员也都不敢直接和日本对抗，自然也给不了浙江省什么直接的帮助。而

在这个时候，能够帮助浙江省的，还真的就只有华东政府。但人民军真的进入浙江省，那么局面也就不由周馥控制了，因此周馥也犹豫不决。

但日本人可不给周馥考虑，三天之后，日军进驻福宁府福鼎县，也就是福建省和浙江省交界的位置，兵锋直指温州府。同时日本舰队也到达台州湾下锚停泊。并且给周馥下达最后通谍，要求周馥3天之后，必须交出温州府、台州府，否则就发动军事打击。

周馥赶忙调兵去守卫温州府，又给北洋水师的提督萨镇冰下令，让北洋水师出击，迎击日本舰队。但接令的两名总兵直接拒绝执行周馥的命令，而北洋水师提督萨镇冰也专程从宁波赶到杭州，面见周馥表示，北洋水师的五艘主力军舰均缺乏保养维护，不能出海作战。这到不是萨镇冰的推托之词，确实是事情。

在庚子国变之后，北洋水师失去了天津的驻泊基地，只能改驻泊在上海，还可以靠江南制造局提供一定的维护，后来华东政府又占领上海，北洋水师只好又向南移，这次选择在宁波驻泊，再向南就到了福建，那里可是南洋水师的驻泊地了。

其实宁波也属于南方的港口，不过宁波府的经济虽然发达，但并没有什么大型的机戒工厂，难以给北洋水师提供必要的维护保养。虽然在清廷也有讨论，干脆将北洋水师、南洋水师合并算了，让北洋水师也驻泊福州，因为福州一直都是南洋水师的驻泊基地，各种后勤维护设施都比较齐全，北洋水师驻泊在福州，也可以利用福州的设施，得到有效的维护。

但这牵扯的利益关系太多，而且无论是北洋水师还是南洋水师，也都不愿合并，从北洋水师的立场来看，一但合并，北洋水师肯定会去福建驻泊，那里可是南洋水师的地盘，北洋水师可是强龙难压地头蛇；而在南洋水师的立场，虽然在甲午战争之后，北洋水师的元气大伤，主力舰由“八大远”缩水成了“五海”，实力大减，但比南洋水师还是要强得多，因此如果北洋水师进驻福建，那可就是猛龙过江，那还有南洋水师的事，再加上远东战争之后，清廷是过一天算一天，那里还想多事，结果自然是不了了之，北洋水师就一直在宁波驻泊下去。

只是宁波的港口设施实在太差，北洋水师的几艘军舰得不了妥善的保养，而且舰队的经费也得不到保障，毕竟清廷根本顾不上北洋水师，别说是修建港口设施，连水手、军官的薪资都得不到保障，只能靠用军舰运一些私货，捞一点外快维持着，后来周馥担任浙江巡抚，念及一点香火情，而且清廷南北被华东政府隔断，税收交不出去，留在本地自用，这才拔出一笔钱来给北洋水师，才算免强解决了水手、军官的薪资，但港口设施，军舰的维护却依然没有着落，因此军舰的状态自然是每况愈下，现在五艘主力军艘均有大量的机械故障，出海航行还能免强支撑，但基本没有多少作战能力。

当然萨镇冰也对周馥说了实话，即使北洋水师的五艘主力军舰状态良好，也不是日本舰队的

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