9月中旬，陈际帆开始部署山东兵力。按照参谋部的作战计划，参与济南战役的部队有：第一集团军炮兵师，共装备24门150mm榴弹炮,60门105mm榴弹炮。第七军，总兵力4万余人，全军增加了从第4师团缴获的12门105榴弹炮、36门野炮和一些步兵炮，实力已经跃升为国内最强的部队之一。集团军暂编独立师，一万五千余人，轻装。

上述三支部队由于参加过大练兵，战斗力较强，为攻打济南的主力部队。担任牵制、佯攻的部队为荣子桓独立旅、张步云和厉文礼的混编旅。

吴化文第八军四万余人调出进驻德县至沧州一线。第一军第二师沿津浦路向北，占领沧州。第一军第三师主力西进，占领馆陶、广平，与汤恩伯在邯郸的守军互为犄角。

第二军休整完毕后，以三个师为独立作战单位对日军在冀中平原上所有的碉堡、岗楼、据点展开奔袭。以达到将日军孤立于少数大城市的目的。

“神鹰”在华北的山东、河北两省，不仅兵力占有绝对优势的，而且在火力、机动、后勤等方面也有无可比拟的优势，只待收拾完苟延残喘的济南日军，向冀中大举进攻的日子就不会太远了。

攻打济南，不仅在于这是大反攻后第一个即将光复的省会城市，而且陈际帆使用的攻城步兵全部是所谓的地方杂牌。全国上下都在紧张的期待中关注着，但真正令所有人大跌眼镜的，是“神鹰”尚处在幼稚中航空兵部队。

胡玉峰在作战计划中坚持要航空兵参战，理由很简单，整个中国战区日军航空兵已经受损严重，而且济南战役自己这边具有绝对优势，正是航空兵锻炼的大好机会。

胡云峰有更充分的理由，他指挥的航空兵虽然还不具备和日军飞机面对面格斗的水平，但经过几个月来的刻苦训练，飞行员们的水平得到迅猛提升，在南方已经多次执行过江南地区的侦察任务，而且成功逼退过武汉过来的日军飞机。更重要是，胡云峰希望用攻击济南这样一个辉煌战绩作为年轻的航空兵的起点，让他们一开始就拥有骄傲的战史。

陈际帆没有理由不同意。拥有自己的航空兵对未来江南和东北的作战有着巨大的意义，而且对地面上这些士气不高缺乏训练的杂牌部队来说，他们加入“神鹰”的第一仗居然就是高技术条件下的空地协同作战，这对部队以后的训练将带来不可估量的意义。

9月13日凌晨，从安徽中部军用机场起飞12架侦察机，12架驱逐机（p38）和6架中型轰炸机(b17)和两架满载燃油航弹的中型运输机在美军雷达的导航下趁夜秘密转场徐州。

在和美军航空兵协调的时候，美国人本来不大瞧得起中国人独立进行空中作战，但胡云峰坚持独立作战，谢绝了美国人的好意，并善意提醒他们，还是好好地策划如何打击日本本土和东海日军航线为好。

胡云峰亲自坐镇淮南指挥部，在参谋总部新建的空战指挥中心亲自协调美军雷达和自己的航空兵之间的行动。济南战役与其说是陈际帆亲自指挥，还不如说是

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