蔡卞看着赵煦的目光，忽然心里微动，道：“官家，地方人浮于事不是一天两天了。臣认为，首先要解决这种情况，才能遏制此类事情发生。臣建议，对地方的权职架构，进行更为深入的改革！”

赵煦笑容渐多，道：“蔡卿家说的，与朕不谋而合。”

章惇明了了，内心斟酌了一会儿，道：“陛下，之前臣等就讨论过。开封府下设知府，府丞，通判外加工，刑，兵，吏等六房，所属州县照此类推。明确权职，落实责任到人，一旦出现问题，直接追究，有任务，直接摊派。其他那些制衡的，包括转运司，提点公事等，通通不得干预的地方具体事务。多余的官职，该撤除的撤除，该收回的收回……”

这些，赵煦与章惇等人自然谈过，章惇不过是照着赵煦的话，复述了一遍，说得就是给苏颂，韩宗道听的。

苏颂与韩宗道，两人表情陡然绷直，面露警色。

大宋立国的根本就在于‘制衡’二字，‘制衡’贯穿了大宋的角角落落。

官家与章惇等人，不止改制了朝廷，现在又要对地方制度动手了吗？

苏颂，韩宗道沉默着，心里在迅速分析着这件事。

朝廷改制还好说，现在无非是恢复到了隋唐制度，他们还在，总能稳住一些事情。但地方上改制，就有可能使得地方坐大，重现五代十国的藩镇林立，军阀割据的局面！

章惇说完，赵煦，章惇，蔡卞三人，目光都落在他们二人身上，等着他们说话。

地方改制，不同于朝廷，需要苏颂这个宰相点头，同样需要开封府知府的韩宗道应命。这还只是试点，将来要推行全国，不是暴力下朝廷强权改制的这么简单。

苏颂与韩宗道两人对视一眼，各自凝重，没有说话。

他们都能感觉到赵煦以及章惇，蔡卞的目光，在这目光之中，他们还感觉到了令他们窒息的压力。

他们一个是宰相，一个的开封府知府，却心知肚明，他们阻止不了，即便能阻止一时，也拖延不了多久。

苏颂沉默良久，开口道：“官家，开封府既然是试点，就不能强求一步到位，对于地方制度的改革，还需慎重，要一步步的看，一步步验证。臣请官家三思，此事要再三推敲，不可盲目推行。”

韩宗道紧跟着，说道：“官家，开封府抵抗新法一事，有诸多手段可以应对，还不足以令朝廷大动干戈。否则会引起全国的震动，对于继续推行不利，请官家三思。”

苏颂，韩宗道都表达了反对的态度，但态度并没有那么坚定。

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