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除了高祖刘邦能做到开口任命，闭口罢免以外，之后的每一任皇帝都饱受丞相‘呵护’。

惠帝刘盈在位八年，除了吃饭睡觉外，剩下的时间，基本都悄悄坐在未央宫，挨曹参喷了···

文帝刘恒登基之后，也是熬了两年等陈平死，任命周勃；找个借口把周勃赶回家，又任命灌婴···

哪怕是等到灌婴老死，刘恒终于将自己满意的张苍任命为丞相之后，也没能避免在黄龙改元之事上，与张苍起正面冲突，最终只能掀桌子——罢相！

光是罢免张苍这件事，都让刘恒背负了不小的污点！

之后的景帝刘启更不用说：在申屠嘉反对削藩时，竟只能默许晁错凿开刘邦的庙墙，却不处置晁错，寄希望于申屠嘉能因此气死···

直到武帝朝，刘小猪设立内朝，架空外朝之后，西汉皇帝被丞相掣肘的情况才好一些；但设立内朝，终究是换汤不换药，驱虎吞狼——原本被用于架空外朝的内阁，最终成为了‘霍光们’的温床。

所以，刘弘的目的非常明确：用五年，十年甚至二十年的时间，让丞相府逐渐退化为类似后世国务院的机构，然后将御史大夫打造成为西汉版本的中纪委，以御史大夫制衡丞相。

至于这个目的是否达成，有没有可行性，刘弘有十足的把握——御史大夫的本职就是监察百官，只需要上点春秋笔法，扩大些职权就可以了。

想到这里，刘弘不由深感幸运：虽然自己穿越过来的身份有点惨，但不得不说，从国家制度建立的角度上，这绝对是一个完美的时间点！

在封建社会，任何政策形成惯例，都绕不开一个词：祖制。

坏的政策披层‘祖制’的皮，会让君王顾忌孝道而不敢擅自撤销；好的政策于‘祖制’相悖，皇帝同样不敢大刀阔斧进行改革。

于是，坏的政策越来越坏，好的政策永远得不到执行，阶级固化，国家一潭死水，最后某一个农民一声高呼，旧的体系被推翻，新的体系建立，然后如轮回般，经历上一个政权经历过的一切。

——三百年王朝周期，不过如此而已。

但刘弘面对的，就是近乎没有‘祖制’的政治格局。

因为封建时代，‘祖制’的形成，是遵循有一，有二，复有三的过程，才能产生惯性，成为惯例的。天才一秒钟就记住：.

例如原本的历史中，惠帝刘盈时吕太后临朝，文帝刘弘时薄太后掌权，景帝刘启时窦太后视政，三代如此，‘太后插手朝政，以督君王’才成为汉室惯例，成为祖制。

武帝爷的老娘王太后才能顺理成章的大权在握，逼得猪爷为了后代能有一个幸福快乐的皇帝生涯，只能杀母存子，从根源上避免‘太后’的出现。

此时的刘弘，却根本不用顾虑自己的举动，会不会破坏祖制；原因很简单——他才是